Pomladna konferenca
za javni sektor

Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o sistemu plač v javnem sektorju (ZSTSPJS) se od 1. januarja 2026 uporablja v celoti, vendar številne določbe v praksi še vedno odpirajo vprašanja in zahtevajo dodatna pojasnila. Zato bo konferenca namenjena obravnavi najaktualnejših izzivov pri izvajanju plačnega sistema v javnem sektorju. 

Posebna pozornost bo namenjena pravilni določitvi osnovne plače in delovne uspešnosti. Osnovna plača se je spremenila tudi zaradi uskladitve z novo minimalno plačo, hkrati pa nanjo vplivajo pravila glede prenosa in upoštevanja že doseženih napredovanj. ZSTSPJS omogoča tudi višjo uvrstitev v plačni razred, vendar le ob izpolnjevanju zakonsko določenih pogojev, povezanih z delovno dobo, posebnimi znanji in kompetencami ter zagotovljenimi sredstvi za plače. Aktualna bodo tudi vprašanja napredovanja v plačne razrede. 

Pomemben del programa bo namenjen tudi delovni uspešnosti, ki v praksi še vedno sproža številna vprašanja. ZSTSPJS določa pravila glede oblikovanja obsega sredstev za izplačilo delovne uspešnosti ter najvišji možni znesek izplačila na ravni posameznega javnega uslužbenca. Posebej bodo predstavljeni prihranki sredstev za plače, ki nastanejo zaradi odsotnosti javnih uslužbencev ali nezasedenih delovnih mest, ter primeri, v katerih se ti prihranki lahko upoštevajo kot vir sredstev za delovno uspešnost. 

Obravnavana bo tudi obveznost objave podatkov o izplačilih delovne uspešnosti ter kriteriji za delitev sredstev, pri čemer je poleg zakonskih določb treba upoštevati tudi podrobnejša pravila iz kolektivnih pogodb. 

Na predavanju boste spoznali delo z novim pripomočkom, ki omogoča: 

• Pripravo podatkov za izplačilo delovne uspešnosti na osnovi podatkov šifranta zaposlenih (podatek o osnovi plači zaposlenega ločeno po delovnih mestih) 
• Izračun mase in polja za ročni vnos zneskov prihrankov ter odstotka za delitev 
• Možnost priprave podatkov za več mesecev (trimesečno, polletno) v enem obračunu delovne uspešnosti 
• Ročni vnos ocen po kriterijih 
• Uvoz podatkov o ocenah kriterijev (%) iz Excela 
• Ocenjevanje zaposlenih ločeno po organizacijskih enotah 
• Dostop do vnosa ocen tudi zaposlenim, ki sicer nimajo dostopa do obračuna plač (npr. vodje) 
• Kontrolo zneskov delovne uspešnosti glede na maksimalni možni znesek izplačila 
• Izračun osnove za upoštevanje zneskov delovne uspešnosti v nadomestilih plače ter poračunih nadomestil 
• OLAP analizo podatkov 
• Prenos zneskov delovne uspešnosti v obračun plač 
• Izpis obvestila o izplačilu dela plače za delovno uspešnost (32. člen ZSTSPJS) 

Obračun nadomestil plač je v praksi pogosto zahteven, saj ga poleg zakonskih določb dodatno zapletajo še pravila posameznih kolektivnih pogodb. Kljub temu pa obstajajo jasna temeljna pravila, ki jih določa ZDR-1 in jih je pri obračunu vedno treba upoštevati. 

Na predavanju bomo izpostavili osnovna izhodišča za pravilen obračun nadomestil plač ter opozorili na najpogostejše posebnosti in odstopanja, ki izhajajo iz kolektivnih pogodb. Poudarek bo na razumevanju pravil in njihovi pravilni uporabi v praksi. 

Ko javni zavod nabavlja material, surovine in blago za svoje delovanje, se velikokrat zatakne pri računovodski obravnavi: kako ovrednotiti in knjižiti nabavo, skladiščenje, porabo, kalo in inventurne razlike? Kateri material knjižimo v zalogo in kateri neposredno v stroške? Vrednost materiala v zalogi in v stroških lahko namreč pomembno vpliva na ustrezno izkazovanje rezultata poslovanja. Zato se bomo na predavanju poglobili v najpogostejše dileme, s katerimi se ukvarjajo računovodje javnega sektorja v povezavi s knjiženjem surovin, blaga in materiala ter njihovimi zalogami.

Urejanje šifrantov:

• Šifrant strank (urejanje preglednice, podvojene šifre strank, načini izstavitev dokumentov, revizijska sled, uporaba knjižnih skupin, dogodki)

• Združevanje prometa strank v Dvostavnem knjigovodstvu

• Pregled temeljnic, dogodkov

• Urejanje kontnega plana

Pošiljanje dokumentov po e-pošti:

• Pošiljanje pripravljenih medsebojnih kompenzacij (novost)

• Pošiljanje IOP obrazcev

• Pošiljanje opominov

• Pošiljanje obračunov obresti

Plačilni promet:

• Odklepanje poslanega plačilnega naloga

• Paketno odklepanje

• Podpisniki na izpisu priprave plačilnih nalogov

• Revizijska sled (novost)

Praktični primeri OLAP analiz v knjigovodskih modulih:

• Prenovljena knjiga prejetih računov

• Pregled knjiženja

• Prenovljena bruto bilanca

Zakon o fiskalnem pravilu (ZFisP-1) se za male in srednje javne zavode uporablja posredno, ker so javni zavodi del sektorja države, njihovo poslovanje pa vpliva na izdatke in fiskalni položaj ustanoviteljev. Zato so zavodi dolžni ravnati finančno odgovorno, v skladu z načeli gospodarnosti in vzdržnosti, kot jih določajo ZJF, ZOFVI in navodila ustanoviteljev, ki so zavezani spoštovanju fiskalnega pravila.

Ugotavljanje presežka po fiskalnem pravilu pomeni preverjanje, ali so javnofinančni prihodki v določenem obdobju večji od odhodkov, in ali je tak presežek skladen z domačim in evropskim fiskalnim okvirom (ne zgolj računovodsko, temveč tudi strukturno in ciklično). Posledica: pritisk na ustanovitelja (na državo / občino), če veliko javnih zavodov povečuje stroške, ustvarja primanjkljaje, sklepa nove obveznosti, potem mora ustanovitelj to financirati. Zato se fiskalna disciplina »prenese navzdol«, čeprav zavodom zakon tega izrecno ne zapoveduje. ZFisP-1 se v praksi “prevede” v zahteve prek ZJF, ZOFVI in ustanoviteljevih navodil. Zavodi morajo pripravljati realne finančne načrte, ne ustvarjati sistematičnih primanjkljajev, omejevati investicije brez soglasja ustanovitelja, izvajati tržne dejavnosti stroškovno nevtralno ali pozitivno, upoštevati navodila ministrstev / občin, ki so fiskalno zavezana. Med zahtevami je poudarjena tržna dejavnost zavoda, ki ne sme ustvarjati izgube, ker bi ta povečala izdatke ustanovitelja, poslabšala fiskalni položaj sektorja država. Zato se strogo zahteva polno stroškovno pokrivanje in zahteva ločeno računovodstvo (vsebinsko enako tudi SRS, ki se nanašajo na zavode). To je neposredna “sistemska” posledica fiskalnega pravila, čeprav zavod ni njegov naslovnik.

• Predstavitev določil ZFisP-1
• Obveznosti malih zavodov po ZFisP-1
• Predstavitev problema, ki je povezan z obravnavo različnih tržnih dejavnosti (oddajanje nepremičnin v najem npr. telovadnice; izvajanje tržnih projektov; izvajanje različnih storitev za trg itd.), ki jih poleg javne službe izvajajo mali zavodi
• Kratka predstavitev potrebe po organiziranju računovodstva malega zavoda, ki zagotavlja uresničevanje ZFisP-1 v obsegu, ki se nanaša na male zavode

Predavanje omogoča:

• Nastavitev pošiljanja računov preko UJP, (bizBox, v banko, na mail)
• Obvezni podatki pri izstavitvi e-računa
• Davčne klavzule na računih
• Priloge v fascikel izdanega računa
• Uporaba knjižnih skupin
• Popravljanje računov odvisno od stanja dokumenta
• Oblikovanje računov (glava računa, noga računa, podpis)

• Samodejna poraba že ob prejemu blaga
• Postopki ob neusklajeni temeljnici porabe
• Avtomatsko naročanje za različne lokacije (skladišča)
• Delo s ceniki (čarovnik za uvoz iz Excela)

Predavanje bo obravnavalo ključna tveganja pri sklepanju in izvajanju pogodb v javnem naročanju, s poudarkom na posebnostih manjših javnih zavodov. Udeleženci bodo izvedeli, katere pogodbene določbe najpogosteje povzročajo nepravilnosti (rok trajanja, spremembe cen, podaljševanje pogodb) ter kdaj sprememba pogodbe pomeni nedopustno spremembo javnega naročila. Posebej bo izpostavljeno vprašanje dopustnosti aneksov, valorizacije cen in obvladovanja nepredvidenih okoliščin. Predavanje bo ponudilo tudi praktične napotke, kako pogodbo pripraviti in voditi tako, da zmanjša tveganje za nadzore, prekrške ali ugotovitve Računskega sodišča. Vsebina bo podana skozi konkretne primere iz prakse in uporabne usmeritve za direktorje ter računovodje.